守護好13億人“舌尖上的安全”

——聚焦重大民生工程系列綜述之六

民以食為天，食以安為先。

習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，加強食品安全監管，關系全國13億多人“舌尖上的安全”，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。

嚴字當頭、嚴格監管。嬰幼兒配方乳粉月月抽檢，“小餐飲”“小攤販”納入監管范圍，食品安全國家標準體系形成……從老百姓關心的熱點問題入手，筑牢食品安全防線，我國食品安全治理體系正在不斷完善。

食品安全監管重中之重　嬰幼兒乳粉從季檢到月月抽檢

一杯奶，強壯一個民族。嬰幼兒配方乳粉質量安全，是食品安全監管的重中之重。

從每個季度抽樣檢驗公布一次改成“月月抽檢、月月公開”，這是國家食品藥品監督管理總局加強嬰幼兒乳粉監管的承諾。今年上半年，食藥監總局共抽檢嬰幼兒配方乳粉樣品1274批次，樣品合格率為98.74％，對不合格產品采取召回、下架等措施，并對有關責任方依法予以查處。

加強監管，法律先行。新修訂的食品安全法實施后，一系列政策“組合拳”紛紛落地：制定《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范》，出臺《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，開展對嬰幼兒配方乳粉標簽標識的監督檢查……

四川省社科院研究員胡光偉認為，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等一系列新規對嬰幼兒乳粉從源頭到生產各個環節作出嚴格規定，促進了常態化監管，有利于整治配方、品牌亂象，提升公眾對嬰幼兒乳粉業的信心。

目前，食藥監總局已完成對50多家嬰幼兒配方乳企的食品安全生產規范體系檢查，計劃在2018年內完成對全國嬰幼兒配方乳粉生產企業的體系檢查工作，實現相關乳企全覆蓋。

食藥監總局副局長滕佳材表示，加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管是一項長期工作，只有起點，沒有終點。

“小餐飲”“小攤販”有人管　創新思路出新招

“現在食物更衛生，回頭客也多了。”四川成都群光廣場，一家名叫“蒸飽飽”的小店生意紅火，店長蘇鳳忙得不亦樂乎。

幾平方米的店面里，餐飲服務許可證、營業執照等證件懸掛在明顯位置，各色菜品整齊排列。服務員統一著裝，佩戴帽子和口罩。

“以前在廣場外面打游擊，什么證件都沒有，做菜既不方便又不衛生，顧客也少，還怕被查。”蘇鳳介紹說，現在有統一的加工間、洗菜間、消毒間和就餐場所，顧客更多，收入也多了。

近年來，當地探索建立“小餐飲”監管機制，提出了“檔口式小餐飲”的監管思路，讓以前大量存在又游離于監管之外的“小餐飲”找到了“娘家”，將其納入監管范圍。

“‘檔口式小餐飲’就是在美食廣場里，所有‘小餐飲’店共用加工間、消毒間、就餐場所等，每個‘小餐飲’檔口只負責制作和售賣。”成都市錦江區市場監管局副局長劉曉兵介紹說，整體上，每家“小餐飲”經營者均達到頒發餐飲服務許可證的標準，成為食品安全第一責任人；而承辦者美食廣場的物業則成為第二責任人，同樣頒發餐飲服務許可證。一旦發生食品安全事故，二者均要被追責。

目前，“檔口式小餐飲”監管辦法已經在成都逐步推廣，同時四川已經探索出臺了“小餐飲”“小食品店”“小作坊”的監管新舉措，逐步實現“有人管”“有法管”“有章循”。

據食藥監總局介紹，各地以加強食品經營者培訓為抓手，不斷提升其食品安全的管理能力。基層對“小攤販”“小餐飲”的管理得到加強，既落實全覆蓋監管的要求，又幫助其改善經營條件，保障合法合規經營。

“黑作坊”不演“空城計”　壓實網絡平臺主體責任

只要動動手指頭，網上美食就會送上門來。互聯網訂餐給老百姓生活帶來極大便利，但線上美圖背后，線下“蒼蠅小館”“黑心后廚”卻屢屢曝光。今年年初訂餐網“餓了么”被曝光存在“黑作坊”，然而這些“黑作坊”在勒令下線以后又悄然轉戰其他平臺。

江西省社科院社會學研究所所長鄧虹表示，一些商家為了節約成本，在食材來源上把關不嚴，與此同時，由于登記注冊商家數量眾多，網絡平臺審核存在一定困難，致使無證餐廳在平臺上“暢通無阻”。

面對“黑作坊”幽靈頻現，食藥監總局創新網絡食品安全監管舉措，今年已與阿里巴巴、百度等６家第三方平臺簽署食品安全協作機制備忘錄，部署北京、上海、廣東三個重點地區開展網絡訂餐專項整治，一批無證商戶被查處。

強化責任約談制度，是牽住食品經營者主體責任的“牛鼻子”。此前公開征求意見的《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》指出，網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者如出現食品安全問題，其主要負責人或將被食品藥品監督管理部門責任約談。

2017年，食品藥品監管部門將進一步加強食品網絡經營監管，督促網絡第三方平臺落實責任，完善平臺商家實名登記、許可證審查、信息公示，及時查處相關違法經營行為。

立國標嚴抽檢強監管　打造治理體系升級版

吃得健康、吃得放心，對老百姓來說是“天大的事”。面對食品安全問題，創新監管思路、扎牢監管籬笆是民之所望、施政所向。

——完善標準制修訂，讓食品安全不再遭受標準缺失之痛。今年年底前，我國將形成近1100項的食品安全國家標準體系，涵蓋２萬項指標，基本覆蓋所有食品類別。

——嚴格監督抽檢，一張監管網覆蓋全部獲證生產企業。食藥監總局已建立覆蓋國家、省、市、縣四級監督抽檢體系。截至今年10月底，共完成91.5萬批次抽檢，樣品合格率為97.5％。

——提升監管水平，切實防范重點食品、重點問題風險。食品藥品監管部門將下大力解決農獸藥殘留超標問題，對高毒、高殘留農藥生產課以重稅，對低毒農藥適當補貼；加強過程監管，開展放心菜、放心肉超市創建活動，促進大型超市落實主體責任。

守護“舌尖上的安全”，絕非朝夕之功。食藥監總局局長畢井泉指出，食品藥品監管部門將繼續堅持源頭治理、標本兼治，落實好保障食品安全這項關系民生的政治任務，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。